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记者梳理发现，在31份省市的“十五五
”规划纲要中 ，金融“五篇大文章”均有提及，但是侧重与详略各有不同 。

从整体上看
，科技金融的出现频率遥遥领先，累计超92次；绿色金融次之 ，超70次；普惠金融、数字金融
、养老金融则均为40余次
。

“科技金融”居金融“五篇大文章 ”之首
，随着科技驱动的新兴产业和未来产业发展迅猛，各地均以科技金融为抓手 ，持续优化科技企业融资环境。

结合当地的实际情况
，各地在科技金融方面实施差异化定位 。例如，上海提出“推动科创板和债券市场‘科技板’发展
”“研发科技金融专属信贷产品”“支持科技保险创新 ”；北京提出“完善中关村科创金融改革试验区政策机制
”；浙江提出“深化杭州、嘉兴国家科创金融改革试验区建设”
。

“北京 、上海等城市拥有顶尖科研院所与成熟的资本市场 ，侧重制度创新与多层次市场建设；浙江等制造业强省则依托产业集群优势
，聚焦深化试验区建设。这种因地制宜的布局，有助于避免同质化竞争 ，确保金融资源精准滴灌至各地最具比较优势的科技领域 。 ”邮储银行研究员娄飞鹏表示。

绿色金融则是实现“碳达峰”目标的重要推手
。广东在“十五五 ”规划纲要正文中至少7次提及“绿色金融
”
，并提出一系列具体目标，如“建立完善金融机构环境信息披露机制”“完善绿色金融标准 ”“探索绿色低碳投融资新模式
”等。重庆提出“深化绿色金融改革创新试验区建设”；天津则提出“培育完善绿色金融组织体系 ，开展绿色金融标准试点 ” 。

分区域看，不同省市对于“五篇大文章
”的落地各有侧重
。其中
，上海与广东的表述最为细致具体，如 ，上海在绿色金融部分提出“积极发展气象金融
，深化浦东新区气候投融资试点”；在数字金融部分提出“支持数字人民币国际运营中心在沪发展 ”，广东提出“依托省内碳排放权交易市场开发碳金融产品
”“支持茂名深化普惠金融改革”。

值得注意的是 ，在国家“十五五 ”规划纲要中
，明确提及“壮大耐心资本，完善支持中长期资金入市政策体系 。”而在各省市的规划纲要中 ，“耐心资本
”也是高频词汇
，至少有22个省市在正文中明确提及，其中浙江省更是2次提及
。

随着长鑫科技于5月底过会 ，市场普遍认为其市值将冲击2万亿元
，安徽省合肥市十年前播下的种子如今结出了丰硕的果实，这一案例正体现出“耐心资本”的含金量。

记者梳理发现 ，各省市“十五五”规划中，和“耐心资本 ”相伴出现频率最高的表述
，还有“投早
、投小、投长期 、投硬科技
”和“长期资本”，在各省市规划纲要中分别被提及14次和10次 ，从资本投向和存续期对耐心资本进行更直观的描述 。

对于如何让资本可以“耐心 ”
，一些省市提出了具体的举措
。例如，浙江提出“健全尽职免责机制。健全科技成果转化风险减量机制 。
”从事中和事后为投资决策者“卸包袱”；同时围绕政府投资基金 ，提出“优化基金退出机制
，发挥基金耐心资本作用 ”，从退出端激励资本耐心
。

值得关注的是 ，重庆则明确提出“发挥社保基金等耐心资本的撬动作用
”
，从资金供给端将社保基金纳入耐心资本范畴。

记者注意到，部分省份虽未直接提及此 ，但也将社保基金视为资本供给来源 。例如
，河北省提出“引导支持金融投资公司
、保险资金、社保基金开展科创股权投资”，江苏省在“强化多元资本接力支持 ”一节中 ，提及“积极引进国家创业投资引导基金 、社保基金等”。

南开大学教授田利辉表示，社保基金负债久期长
、追求跨代平滑
，恰与硬科技从0到1的长周期天然匹配，能成为市场的“压舱石
”而非“追风者”
。

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