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中新网海口6月5日电(记者王子谦)土地是海南自贸港建设最宝贵
、最稀缺的要素资源 。过去
，一批因资金断裂、产业调整 、权属纠纷、市场变化而长期闲置
、低效利用的土地，成为制约海南发展的突出堵点
。

记者近期在岛内多地采访了解到 ，海南自贸港封关以来
，因“地 ”制宜盘活存量资源，让土地焕新“生金”。

从“沉睡
”到“苏醒”：多路径盘活存量土地

海南存量土地闲置、低效成因复杂 ，既有市场因素
，也有政策制约 。海南各市县精准施策，探索出各具特色的存量土地盘活案例
。

走进位于澄迈县老城科技新城的嘉熙生命健康产业园 ，招商人员正在向考察企业介绍园区的新型产业用房。该产业园运营经理张涵玉介绍
，园区用地约110.5亩，原为二类工业用地 ，有50.7亩土地长期未利用 。

5月19日，航拍海南澄迈嘉熙生命健康产业园项目
，该项目建成后可有效提升土地产出效益
。海南省自然资源和规划厅供图

“我们经过市场调研了解到，有企业有意投资高端健康产业 ，但不愿入住传统的低矮工业厂房
，而更青睐融合研发 、创意
、无污染生产于一体的产业社区。 ”张涵玉坦言，土地性质与产业需求之间错位 ，园区发展受限 。

2025年11月
，澄迈县出台新型用地政策，允许二类工业用地直接转为新型产业用地 ，精准衔接“工业上楼
”发展趋势。政策优化后
，园区土地有效盘活，张涵玉说：“我们建设高层创新厂房、配套商业等 ，重点培育跨境直播 、生命健康等产业
，目前已有美妆企业意向进驻
。”

在定安县塔岭工业园区新竹产业基地内，一块停滞多年的工业用地通过“政府引导
、市场运作、分割盘活”的创新路径实现盘活利用 ，多个工业厂房正如火如荼的建设中。

2022年，华润智筑科技(定安)有限公司竞得194.25亩土地
，计划建设装配式建筑产业基地 。后受宏观市场环境变化 、产业调整等因素影响，项目建设迟缓
。

华润建材科建事业部海南区域财务总监赵晶说 ，在严格遵循闲置土地处置政策
、严守用地底线的前提下
，定安县依托企业已完成25%投资额的合规条件，通过宗地分割的方式 ，将该宗土地分别转让给从事建材制造的6家企业
，既为企业减负纾困，又为园区引入优质项目。

5月19日 ，航拍定安县塔岭工业园区新竹产业基地
，园区盘活工业用地，多个工业厂房紧张建设 。海南省自然资源和规划厅供图

在海口市秀英区 ，一块125.8亩的钢材市场用地长期低效利用
。企业虽有转型意愿
，却受困于规划限制、资金紧张等而搁置。

近年来，海南省出台一系列安居房政策 ，企业主动申请“工业用地转用于民生保障 ”建设安居房 。海口市自然资源和规划局开发利用科工作人员杨冠介绍，该市将地块纳入年度安居房建设计划
，优化调整用地性质，允许企业分期缴纳土地出让金
。经过盘活 ，昔日的废旧钢材市场变身环境优美 、配套齐全的安居房小区
，实现土地效益和民生福祉双提升。

政企合力破困局：主动服务优化营商环境

为盘活存量闲置
、低效土地，海南政府部门积极对接企业 ，以主动作为优化营商环境 。

在屯昌县卧龙山片区
，一块450亩的低效土地在沉睡十余年后，即将迎来新生
。2012年 ，两家企业因土地拍卖纠纷引发权属争议
，造成土地长期不能开发。“法院于2021年认定拍卖合同无效，却未明确撤销土地使用权证 。 ”屯昌县自然资源和规划局副局长林芳帝说 ，尽管有司法判决
，但政府依旧进退两难：直接撤销权证面临大额退款压力，搁置不理则土地难以盘活。

面对困局 ，屯昌县将其纳入全县历史遗留重点疑难问题三年攻坚行动，拿出“差价补偿＋改制扶持
”的创新处置方案
。在屯昌县自然资源和规划局牵头组织下
，两家纠纷企业于2025年12月达成和解。据了解，纠纷化解后该地块将开发建设森林康旅度假景区项目 。

5月18日 ，航拍海南屯昌县卧龙山片区
，该地块盘活闲置土地后，将建设森林康旅度假景区
。海南省自然资源和规划厅供图

在白沙黎族自治县 ，一块12.26亩土地原是商业、旅馆用地
，因资金问题闲置多年。按照闲置土地处置办法，政府可以采取征缴闲置费甚至收回土地的方式处理 。

“企业并非不想干 ，而是卡在了资金和合作问题上
。我们不能简单罚完了事
，得想办法让土地活起来 、项目转起来。”白沙县自然资源和规划局副局长符微颖介绍，针对停摆土地 ，白沙县梳理用地指标需求
，运用“土地使用权预告登记转让
”政策，精准牵线意向投资企业 ，达成转让协议 。

“去年8月25日签协议，8月27日就进行了土地使用权预告登记
。”接手这一地块的海南鸿兴建设有限公司项目负责人林智鸿表示
，目前该地块已顺利开发，调整建设的安居型住宅和商业项目一期即将于今年7月初竣工。

制度创新增效益：为海南自贸港建设提供资源保障

海南自贸港全岛封关后 ，对盘活闲置、低效土地提出了更迫切的需求 。海南通过制度创新
，推出等价值置换
、容积率漂移、用途合理转换 、分期缴纳土地价款
、转让预告登记制度等举措，大力盘活存量建设用地 ，实现政府、企业 、社会多方共赢
。

记者从海南省自然资源和规划厅了解到
，今年以来该省已处置闲置土地超5500亩。海南省政府4月启动闲置土地处置三年行动，力争用三年时间 ，攻坚全省存量闲置土地处置工作 。

“通过妥善解决因历史原因造成的土地闲置问题
，企业资产得以盘活，项目投资落地见效 ，进一步拓展了海南自贸港建设发展空间。 ”海南省自然资源和规划厅厅长贾文涛表示
，海南正“一地一策
”“一案一策”逐宗破解历史遗留难题，力争将“沉睡地 ”变成“发展田
” ，为海南自贸港建设提供坚实资源保障
。(完)

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